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調改會89.12.13拜會陳定南部長所提報之改革議題
作者:調改會 / 原載時間:2000/12/15
一、調查局應嚴守情治中立及行政中立原則,不應蒐集或提供與犯罪調查及國家安全無關之政治情報;外勤調查員蒐報之政治情報,自不應繼續核列績效。敬請 部長嚴加督促,使本局真正落實此一重大改革。
說明:調查局自今年十一月一日起,雖通令各外勤處站取消「國情調查」工作之「政情調查」一項,但據悉本局第一處仍以「單線聯繫、口頭交查」方式,要求外勤單位原專責政情之專業組,繼續蒐報朝野政黨活動情資;另對一般外勤單位雖已不再頒發「情報蒐集要項」,但外勤主動蒐報之政治情報,仍然核給高額績效分數。建請 大部有必要詳加瞭解追查。

二、調查局行之有年之績效管考制度,實質偏重於國內安全調查(前稱國情調查)、保防、及諮詢等情報性質工作,對於攸關國家安定與社會秩序之肅貪、經濟犯罪、緝毒等工作則較為輕忽;前者所佔之績效比例過高,後者偏低;而績效給分標準及管考方式多所偏差,不但造成情報工作多以件數灌水、情報品質降低,在辦案工作上亦使外勤單位辦案搶短線,不願長期深入蒐証重案大案等弊病;敬請 部長責成本局就下列事項,儘速研擬改進方案,並送大部備查:
(一)國家安全調查、保防、諮詢等情報蒐集工作,所佔績效比例應予降低;工作成果應要求應重質不重量,不得以件數為管考標準。
(二)肅貪、經濟犯罪、緝毒等工作應提升績效比例至百分之六十以上,並改變案件核分標準,以鼓勵外勤處站長期深入偵查重大案件。
說明:法務部調查局第一處在取消「政情調查」後,各基層據點調查員轉而被要求加強蒐報「國內安全調查」六大項情報,每人每月被管考蒐情件數平均達廿五至卅餘件不等,由於蒐報難度增加,嚴苛件數管考及上級壓力卻未減輕,自然只求數量取勝,浮濫及造假不在少數,情報真實性及品質下降;再加以各外勤主管為自身前途計,認為情報工作只須件數取勝,可輕易迅速獲致績效,辦案工作則需要長期偵查、大量人力心力投注,待案件起訴所獲核分卻無法在其任內獲益,遂短視地著重情報而輕忽辦案,尤其不願偵辦需要長期偵查之大案重案;如此不僅對國家安全毫無助益,亦使掃除黑金之人力物力資源及案件品質遭受嚴重排擠。建請 大部應立即督促本局,針對目前績效評比制度之弊端,徹底檢討改進。

三、調查局長期以來採行中央集權、層層審核之辦案程序;不僅延宕時效,損害打擊犯罪之效率與機動性,亦使挾私欲或政治力干涉辦案者有機可乘;敬請 部長對本局下達指示,以將犯罪調查之決行權力全程授予外勤主管為目標,儘速研擬辦案程序之改革措施,並於一個月內報大部核備,以排除不當人為干預,提升掃除黑金之辦案效率。

四、調查局組織條列自六十九年以來未曾修正,組織編制已嚴重與社會變遷及國家政策需要脫節;諸如廉政處、經濟犯罪防治中心、緝毒中心、洗錢防治中心等單位,均以行政命令成立運作,亦有違依法行政原則;建請 部長責成本局於九十年度內應研擬完成組織條例修正草案,,儘速送報部審查,俾便組織編制及早完成法制化,符合國家安全與犯罪調查工作之需要。
說明:調查局是國家的司法調查機關,但其組織條例自民國四十五四月廿日公布廿七條條文、並在五十七年一月十一日修正公布賦予調查員有司法警察官權限之後,僅於六十九年八月一日修正條例名稱;具法律地位編制之單位為第一至第七處,其中第一至第五處功能偏重國家安全及情報工作,不僅業務受國家安全局監督、經費亦接受其補助;而以犯罪調查為主的廉政處、經濟犯罪防治中心、緝毒中心、洗錢防制中心等,僅有「設置要點」作為設置及運作之依據;不但違背依法行政原則,亦使本局業務易受國家安全局不當干預,無法建立執法機關應有之超然中立地位,更不能符合國家當前政策及社會變遷之需要。為導正本局組織錯亂與落伍現象,建請大部法律司協助並督導調查局,於九十年度內提出本局組織條例修正草案。

五、法務部調查局既定位於司法調查機關,有關任務性質、人事任用、考核升遷、訓練進修、及機關屬性均不同於一般公務機關。建請 部長比照「司法人員人事條例」、「關務人員人事條例」,指示法律司會同調查局,於本年度內訂定「調查人員人事條例草案」,以法律明文規範調查人員應集中力量實際從事調查實務工作,並保障調查人員人事升遷、調動應有之權益。
說明:訂定「調查人員人事條例」之必要性如下:
(一)調查局局本部人事室、會計室等人員,長期由調查員專任,而排斥由一般高、普考及格者擔任,間接造成部份調查員人力浪費、內部勞逸不均、及扭曲國家考試、任用、分發制度,加以部份未實際從事調查工作相關業務之人員仍能支領「調查人員專業加給」,屢遭大部、行政院主計處、及人事行政局批評,亦對調查員待遇進一步提高造成阻礙。
(二)由於部份局本部業務單位人員從未實際從事第一線調查工作,缺乏實務經驗;且缺乏內外勤定期輪調制度,可久居局本部業務核心單位,造成本局內外勤觀念做法隔閡、及組織老化活力衰退等問題;另外勤處站調查人員升遷機會及待遇獎勵遠不如局本部所屬人員,亦嚴重打擊內部士氣。
(三)久任一定年限之調查員或主管如無升遷機會,可藉該法設計「優退」制度,以暢通人事管道並使機關幹部年輕化,提升司法調查機關應有之衝勁與活力,並藉以淘汰尸位素餐及操守風評不佳者,使之不受公務員六十五歲退休之保護

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