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組織條例修正草案及說明
作者:私人研究 / 出處:火線話題
組織條例修正草案及說明
2002/4/8 下午 10:40:02
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「法務部調查局組織條例修正草案」說明
一、明列本局掌理事項及宣示情治中立原則。(草案第二、十七條)
二、本局設十二處及及秘書室、人事室、會計室、總務室、政風室、資訊室、警衛室、研究考核委員會、案件審議委員會及訓練中心等單位,並就其掌理事項予以訂明。(草案第三、四條)
三、本局為實施業務,於各直轄市、縣(市)及重要地區,設立機構。(草案第七條)
四、本局所置人員之職稱、官等、職等、員額及其進用之法律依據。(草案第五、六條)
五、本局人員於執行犯罪調查職務時,具刑事訴訟法所定司法警察官、司法警察之身分,並得使用警械。(草案第八條)
六、本局設案件審議委員會作為監督機制,由檢察總長指定檢察官及本局人員兼任,掌理本局停止偵查案件審查、案件之事後審查及民眾投訴案件之監督等事項。(草案第四、十六條)
七、本局因業務移轉需要,比照精省模式,辦理業務移轉、調整及人員退休、資遣。(草案第二十三至二十五條)

新修正條文
第一條(立法依據)
為確保國家安全、經濟秩序及維護國民對於公務執行公正性之信賴,特設立法務部調查局(以下簡稱本局)。
本條例依法務部組織法第五條規定制定之。

修正理由
一、本條修正。
二、明示本局係確保國家安全、經濟秩序及維護國民對於公務執行公正性之信賴,具有獨特性之特別司法警察機關(第一項)。
三、原條文移至第二項。


第二條(掌理事項及情治中立原則)
本局掌理左列事項:
一、公務員犯罪防制及賄選查察。
二、內亂、外患及違反國家安全法犯罪防制。
三、經濟犯罪防制。
四、毒品及藥物犯罪防制。
五、洗錢犯罪防制。
六、環保犯罪防制。
七、組織犯罪防制之協同辦理。
八、保防業務。
九、通信監察業務。
十、協助民眾、各級法院、檢察署、其他行政機關及本局之鑑定業務。
十一、聯繫外國司法機關及追緝逃亡境外罪犯事項。
十二、其他法律或上級機關委辦之犯罪調查事項。
前項各款所稱犯罪罪名及業務範圍,由行政院定之。
本局執行第一項第一款至第八款之犯罪調查事項時,得蒐集情報。

修正理由
一、行政院八十七年十月三十日修正核定本局內亂防制、外患防制、洩漏國家機密防制、貪瀆防制及賄選查察、毒品防制、組織犯罪防制之協同辦理事項、重大經濟犯罪及洗錢防制事項、國內安全調查事項及上級機關特交有關國家安全及國家利益之調查、保防事項等九項職掌。爰改為十二項,並依法律保留原則,明示本局職掌(第一項)。
二、本局各項職掌所稱犯罪罪名及業務範圍,則由行政院定之(第二項)。
三、依情治中立原則,本局不得蒐集與業務職掌無關的情報,爰增訂第三項,明訂本局於執行本條第一項第一款至第八款之犯罪調查事項時,始得蒐集情報。


第三條(本局執行犯罪調查業務之組織)
本局因執行犯罪調查業務,設左列各處:
一、第一處掌理公務員犯罪及賄選防制事項。
二、第二處掌理內亂、外患及違反國家安全法犯罪防制事項。
三、第三處掌理經濟犯罪防制事項。
四、第四處掌理毒品及藥物犯罪防制事項。
五、第五處掌理洗錢犯罪防制事項。
六、第六處掌理環保犯罪防制。
七、第七處掌理組織犯罪防制之協同辦理事項。
八、第八處掌理保防業務事項。
九、第九處掌理通信監察業務事項。
十、第十處掌理協助民眾、各級法院、檢察署及本局之鑑定業務及支援犯罪調查相關工作所需技術、發展及訓練事項。
十一、第十一處掌理聯繫外國司法機關及追緝逃亡境外罪犯事項。
十二、第十二處掌理法令研究、犯罪防制宣導及新聞聯繫事項。
為處理法律或上級機關委辦之犯罪調查事項,得設立其他單位,其組織規程由法務部定之。
本局因業務需要,得派遣駐外人員。其所需人員,由本局員額內派充之。

修正理由
一、本局原執行犯罪調查業務之組織編制已不符所需,故第三條至第九條均刪除,改於本條明訂本局設十二處,掌理前條第一項各款之業務職掌(第一項)。
二、第二項新增,如法律或上級機關委辦其他犯罪調查事項時,本局得設立其他單位,其組織規程由法務部定之。
三、第三項新增。


第四條(協助本局業務之組織)
為協助本局執行犯罪調查業務,設左列各單位:
一、秘書室。
二、人事室:依法辦理人事管理等事項。
三、會計室:依法辦理歲計、會計並兼辦統計等事項。
四、總務室:掌理庶務、出納、醫療保健及不屬於各處室之有關事項。
五、資訊室:掌理本局資訊系統建置維護及訓練等事項。
六、警衛室:掌理本局警衛、警械訓練管理等事項。
七、政風室:掌理政風業務及風紀查察事項。
八、研究考核委員會:掌理業務研究、發展及考核事項。
九、案件審議委員會:掌理停止偵查案件審查、案件之事後審查及民眾投訴案件之監督等事項。
十、訓練中心:掌理人員訓練事項。

修正理由
一、本局原負責行政業務之組織編制已不符所需,故第十條、第十八至二十條均刪除,依本局性質及業務需要,設秘書室、人事室、會計室、總務室、資訊室、警衛室、政風室、研究考核委員會、案件審議委員會及訓練中心等十個單位(第一項)。
二、本局幹部訓練所組織條例應廢止。


第五條(局長設置)
本局置局長一人,特任或簡任第十四職等,綜理局務,任期五年,不得連任;副局長三人,簡任第十三職等,襄理局務。
前項副局長之一人,應由檢察總長指定最高法院檢察署檢察官兼任之,任期三年,不得連任。

修正理由
一、原條文(11)移至第五條。
二、本局職司重大犯罪之調查業務,為維持業務之獨立性,明訂本局局長任期五年,不得連任(第一項)。
三、第二項增訂。明訂本局簡任第十四職等之副局長,由檢察總長指定最高法院檢察署檢察官兼任之,任期三年,不得連任。


第六條(人員配置)
本局各處置處長一人,簡任第十二職等;副處長二人,簡任第十一職等;專門委員二人,簡任第十職等至第十一職等。
本局各處置科長五十五人至七十人,薦任第九職等;調查員二百五十人至三百五十人,其中四分之一為調查專員,薦任第九職等,餘薦任第六至第八職等;科員五十六人至六十六人,委任第四至第五職等。
秘書室置主任秘書一人,簡任第十二職等至第十三職等;秘書十五人,其中三分之一簡任第十職等至第十二職等,三分之一第六職等至第九職等,餘第四職等至第五職等。
人事室、會計室、總務室、資訊室及警衛室各置主任一人,簡任第十職等;科長十二人至二十人,薦任第九職等;科員七十人至八十人,其中二分之一薦任第六職等至第八職等,餘委任第五職等至第六職等;警衛二十人至三十人,委任第四職等至第五職等。
政風室置主任一人,簡任第十二職等;督察三十人至三十五人,簡任第十職等至第十二職等;科長二人,薦任第九職等;科員十人至十四人,其中二分之一薦任第六職等至第八職等,餘委任第四職等至第五職等。
研究考核委員會置主任委員一人,簡任第十三職等;委員二十五人至三十人,簡任第十職等至第十二職等;科員六人至十人,其中二分之一薦任第六至第八職等,餘委任第四職等至第五職等。
案件審議委員會置委員五人,由檢察總長指定檢察官及本局人員兼任之。
訓練中心置主任一人,簡任第十二職等;副主任一人,簡任第十一職等;主任教官一人,簡任第十職等;科長四人,薦任第九職等;科員十二人至十八人,其中三分之二薦任第六至第八職等,餘委任第四至第五職等。
本局因事務之需要,得酌用雇員;本局原依雇員管理規則僱用之現職雇員,其未具公務人員任用資格者,得調占委任科員職缺繼續僱用至其離職時為止。

修正理由
本局人員配置已不符業務所需,故第十二至十七條及第二十一條均刪除,於第六條明訂本局人員配置。

第七條(調查機構之設置)
本局為實施業務,於各直轄市、縣(市)及重要地區,設立機構。
本局於直轄市設調查處,置處長一人,簡任第十二職等;副處長三人,簡任第十一職等;主任六人【肅貪、偵防、犯防、緝毒、保防、通訊監察及科技】,簡任第十職等;副主任十二人,薦任第九職等;調查員一百人,其人口超過一百五十萬人者,每一萬人增加調查員員額一人,薦任第六職等至第八職等,其中四分之一為調查專員,薦任第九職等,並得分組辦事;另設秘書科、行政科,各置科長一人,薦任第九職等,科員十二人至十六人,其中二分之一薦任第六職等至第八職等,餘委任第四職等至第五職等;科技員二人至四人,委任第四職等至第五職等;警衛六人至十人,委任第四職等至第五職等。
本局於各縣(市)設調查站,置主任一人,簡任第十至第十一職等;副主任二人,薦任第九職等;調查員二十五人,其人口超過三十萬人者,每一萬人增加調查員員額一人,薦任第六職等至第八職等,其中四分之一為調查專員,薦任第九職等,並得分組辦事;另設行政科,置科長一人,薦任第九職等,科員二人至四人,其中一人薦任第六職等至第八職等,餘委任第四職等至第五職等;科技員一至二人,委任第四職等至第五職等;警衛四人至六人,委任第四職等至第五職等。
本局為支援各直轄市、縣(市)調查機構,設四個機動工作組,各機動工作組置主任一人,簡任第十至第十一職等;副主任二人,薦任第九職等;調查員三十人至五十人,薦任第六職等至第八職等,其中四分之一為調查專員,薦任第九職等,並得分組辦事;另設行政科,置科長一人,薦任第九職等,科員二人至三人,其中一人薦任第六職等至第八職等,餘委任第四職等至第五職等;科技員一人至二人,委任第四職等至第五職等;警衛四人至六人,委任第四職等至第五職等。
本局另設四個國境調查站【基隆港、中正機場、台中港、高雄港及小港機場共4站】,各國境調查站置主任一人,簡任第十職等;副主任一人,薦任第九職等;調查員十五人至三十人,薦任第六職等至第八職等,其中四分之一為調查專員,薦任第九職等,並得分組辦事;另設行政科,置科長一人,薦任第九職等,科員二人,其中一人薦任第六職等至第八職等,餘委任第四職等至第五職等;科技員一人,委任第四職等至第五職等;警衛四人至六人,委任第四職等至第五職等。

修正理由
原條文移至第七條並依實際需求增訂之。

第八條(執行職務視同司法警察官)
本局局長、副局長、各處處長、副處長、專門委員、各處所屬科長、調查專員及調查員,於執行犯罪調查職務時,視同刑事訴訟法第二百二十九條之司法警察官。
本局所屬各直轄市、縣(市)及重要地區機構之處長、副處長、主任、副主任、組長、調查專員及調查員,於執行犯罪調查職務時,分別視同刑事訴訟法第二百二十九條、第二百三十條之司法警察官。
本局委任職警衛及科技員,於執行犯罪調查職務時,視同刑事訴訟法第二百三十一條之司法警察。
本局人員執行犯罪調查職務時得使用警械及其他必要之器械,並準用警械使用條例之規定。
本局執行職務時,得請各地警察機關協助之。

修正理由
一、第二十三條及第二十四條移併至第八條並修正之。
二、明訂本局局長、副局長、各處處長、副處長、專門委員、各處所屬科長、調查專員及調查員,於執行犯罪調查職務時,視同刑事訴訟法第二百二十九條之司法警察官。故本局各室、委員會、訓練中心所屬薦任職以上人員,不具司法警察官之身分(第一項)。
三、本局所屬各直轄市、縣(市)及重要地區機構之處長、副處長、主任、副主任、組長、調查專員及調查員,於執行犯罪調查職務時,分別視同刑事訴訟法第二百二十九條、第二百三十條之司法警察官。故本局所屬各直轄市、縣(市)及重要地區機構所屬秘書科、行政科薦任職以上人員,不具司法警察官之身分(第二項)。
四、本局委任職警衛及科技員,於執行犯罪調查職務時,視同刑事訴訟法第二百三十一條之司法警察。故本局委任職科員,不具司法警察之身分(第三項)。
五、本局組織條例制訂於警械使用條例之前,參酌海岸巡防法第十三條規定:「巡防機關人員,執行第四條所定事項,得使用武器及其他必要之器械;其使用辦法,以法律定之,在未完成立法前,除適用警械使用條例之規定外,由巡防機關另定之。」爰增訂第四項。
五、第二十四條移至本條第五項並加以修訂。


第九條(犯罪偵查規範)
本局因執行犯罪調查業務,應訂定犯罪偵查規範,報請法務部核定發布之。

修正理由
一、本條新增。
二、我國刑事偵查制度尚未健全,若干爭點學說、實務見解未見一致,在相關法制完備前,為確保人權及使本局得正確行使偵查權,爰參酌日本法制,明訂本局應參考國內外立法、學說及實務見解訂定犯罪偵查規範,報請法務部核定發布之。


第十條(特定重大案件之辦理)
本局由最高法院檢察署檢察官兼任之副局長,得就特定重大案件協調各級法院檢察署協助之。
前項特定重大案件之範圍及協調各級法院檢察署之辦法,由法務部定之。

本條新增。

第十一條(臥底偵查)
本局執行第二條第一項第一款至第四款之犯罪調查業務,有相當理由可信犯罪情節重大,且不能或難以其他方法調查證據者,得報請檢察總長核准後,指定本局薦任職以上執行犯罪調查職務之人員以化名進行調查。
為維持前項人員之化名,本局得偽造、變造文書及行使之,並得為其他維持化名之必要行為。
前項維持化名之行為,其他行政機關應協助之。
第一項化名人員,非經其同意,不得為證人,其身分亦不得洩漏。

修正理由
一、本條新增。
二、第二條第一項第一款至第四款所列之犯罪,具有組織性、隱密性等特性,於有相當理由可信犯罪情節重大,且不能或難以其他方法調查證據時,為有效防制此類犯罪,爰參照德國刑事訴訟法第一百十條之a至第一百十條之e規定,明訂本局得報請檢察總長核准後,指定本局薦任職以上執行犯罪調查職務之人員以化名進行調查(第一項)。
三、為維持化名,本局得偽造、變造及行使文書等必要行為,而其他行政機關亦應協助之(第二、三項)。
四、為保護化名人員之安全,非經其同意,不得為證人,不受刑事訴訟法第一百七十九條之限制,其身分亦不得洩漏(第四項)。


第十二條(諮詢人員之聘用)
本局因執行犯罪調查業務,得聘用諮詢人員。
前項諮詢人員報酬給付及身分保護之辦法另訂之。

修正理由
一、本條新增。
二、明訂本局因執行犯罪調查業務,得聘用諮詢人員,其報酬給付及身分保護辦法則以行政命令訂之,此外均依證人保護法規定行之(第一、二項)。

第十三條(資料之調閱)
本局因執行犯罪調查業務,得向各行政機關、金融機構調閱資料。
本局因執行犯罪調查業務向軍事機關調閱資料時,應會同軍事檢察官為之。
前二項向行政機關、金融機構及軍事機關調閱資料之辦法,由本局與主管業務機關會同訂定之。

修正理由
一、本條新增。
二、依法律保留原則,明訂本局於執行犯罪調查業務時,得向行政機關、金融機構調閱資料,不受銀行法或稅捐稽徵法等法律之限制(第一項)。
三、軍事機關資料常涉及機密,故本局因執行犯罪調查業務向軍事機關調閱資料時,應會同軍事檢察官為之(第二項)。


第十四條(法令修正之建議)
本局因執行犯罪調查業務發現行政機關法令或執行有缺失者,得對該行政機關提出建議報告;每年並應向監察院提出書面報告。
行政機關提出法律修正案涉及本局業務者,應向本局詢問意見。

本條新增。

第十五條(顧問之聘用及研究工作之委託)
本局因執行犯罪調查業務,得聘用顧問諮詢意見及委託國內外學者、專家、學術研究機構等,從事相關研究工作。

本條新增。

第十六條(案件審議委員會)
本局案件審議委員會對於停止偵查案件之決定,應以書面告知告訴人、告發人或自首人。
告訴人、告發人或自首人不服停止偵查案件之決定得以書面敘明理由向本局案件審議委員會提出申復。
本局案件審議委員會對於告訴人、告發人或自首人所提出之申復如認有理由時應即續行偵查,如認無理由時仍應以書面告知檢舉人。
對於申復無理由之決定,告訴人、告發人或自首人不得再行申復,但仍得向案件管轄法院提出自訴或向案件管轄法院檢察署提出告訴、告發或自首。

修正理由
一、本條(25)修訂並移至第十四條。
二、明訂本局停止案件偵查之程序,惟本條不妨礙告訴人、告發人或自首人依刑事訴訟法得行使之權利(第一項至第四項)。


第十七條(情治中立原則)
本局人員不得為左列之行為:
一、蒐集與職掌無關之情報交付與他人或其他行政機關者。
二、指示本局人員蒐集與職掌無關之情報交付與自己、他人或其他行政機關者。
三、知悉本局人員蒐集與職掌無關之情報交付與他人或其他行政機關而不為舉發。

修正理由
一、本條新增。
二、為確保第二條第三項情治中立原則之實效性,明訂本局人員不得為違反情治中立原則之行為。


第十八條(本局考績委員會)
本局考績委員會置委員七人,除本局人事室主任為當然委員外,另由檢察總長指定檢察官三人及由本局人員票選三人組成之,並相互推選一人為主席。

修正理由
一、本條新增。
二、公務人員考績法第十五條規定:「各機關應設考績委員會,其組織規程,由考試院定之。」另公務人員考績委員會組織規程第二條第二項及第三項規定:「考績委員會置委員五人至二十一人,除本機關人事主管人員為當然委員及第三項所規定之票選人員外,餘由機關首長就本機關人員中指定之,並指定一人為主席。前項委員,每滿三人應有一人由本機關人員票選產生之。」惟本局考績委員會尚掌理懲處違反情治中立原則等重大事項,應具有獨立性為宜,故明訂本局考績委員會除本局人事室主任為當然委員外,另由檢察總長指定檢察官三人及由本局人員票選三人組成之。


第十九條(本局人員行為準則之訂定)
本局考績委員會應就本局人員之道德操守及行為準則訂定辦法。

修正理由
一、本條新增。
二、本局人員道德操守及行為準則之要求應較一般公務人員為高,故由具獨立性之本局考績委員會訂定辦法俾便遵循。


第二十條(進修、保險、醫療、撫恤及晉升、敘獎之保障)
本局人員之進修、保險、醫療及撫恤應予保障。
本局人員之待遇、晉升及敘獎,應以各直轄市、縣(市)及重要地區機構執行犯罪調查職務之人員為優先。

本條新增。

第二十一條(情報交換與職務協調)
國家安全局依據國家安全局組織法第二條之規定,得與本局交換情報資料。
前項交換情報資料辦法,應由國家安全局、法務部與本局會同訂定之。
各級法院、檢察署與本局之職務協調與聯繫辦法,應由司法院、法務部與本局會同訂定之。

修正理由
一、本條新增。
二、國家安全局組織法第二條規定:「國家安全局隸屬於國家安全會議,綜理國家安全情報工作及特種勤務之策劃與執行;並對……法務部調查局等機關所主管之有關國家安全情報事項,負統合指導、協調、支援之責。」然為確保情治中立原則及劃清權責,明訂國家安全局僅得與本局交換情報,不得指揮本局執行犯罪調查或與犯罪調查無關之事項(第一項)。


第二十二條(預算之秘密審查)
本局有關蒐集情報及內亂、外患及違反國家安全法犯罪防制業務之預算,受立法院審查後,其執行與決算審查,由有關機關以機密方式處理之。

修正理由
一、本條新增。
二、爰參照行政院海岸巡防署組織法第二十五條規定:「本署及所屬機關有關情報預算,受立法院審查後,其執行與決算審查,由有關機關以機密方式處理之。」


第二十三條(業務之移轉)
本法修訂後,有關業務及資料之移轉,由本局會同相關單位訂定辦法。

本條新增。

第二十四條(業務調整之移撥、安置措施)
本局因業務調整而精簡、整併、改隸、改制或裁撤,須移撥安置人員時,各業務承受機關應在其原有組織編制員額內容納,無法全部安置時,應報經權責機關另定暫行組織規程或編制表妥善安置,除業務必須留任之人員外,採出缺不補之方式處理。
前項暫行組織規程或編制表,由法務部會同相關業務機關定之,並送考試院備查。

修正理由
一、本條新增。
二、本局因業務調整而精簡、整併、改隸、改制或裁撤而須移撥安置人員,爰參酌臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例訂定之。


第二十五條(本局人退休、資遣之處理原則)
本局人員因業務調整而精簡、整併、改隸、改制或裁撤,除符合公務人員退休法規定之退休條件者外,任職滿二十年者,應准其辦理退休,不受公務人員退休法第四條第一項第二款規定之限制。
前項退休人員除依公務人員退休法規定支給退休金外,並適用下列規定:
一、自願退休者,得一次加發十二個月之俸給總額。但已屆命令退休年齡前一年者,加發之俸給總額依提前退休之月數發給。
二、依第二十四條第一項規定留用,並於留用期間自願退休者,亦得一次加發十二個月之俸給總額。但每留用一個月,減發一個月之俸給總額,已屆命令退休年齡前一年者,除每留用滿一個月,減發一個月之俸給總額外,另再依其命令退休生效日距留用一年期滿,每滿一個月減發一個月之俸給總額。
本局人員,於移撥安置後一年內,符合第一項條件者,得比照前項第二款規定辦理退休。
本局人員因業務調整而精簡、整併、改隸、改制或裁撤,不願移撥安置又不合第一項退休條件者,得依公務人員資遣給與辦法辦理資遣,並適用下列規定:
一、辦理資遣者,一次加發十二個月之俸給總額。
二、依第二十二條第一項規定留用,並於留用期間辦理資遣者,一次加發十二個月之俸給總額。但每留用一個月,減發一個月之俸給總額。
本局人員,於移撥安置後二年內不合第一項規定之退休條件者,仍得辦理資遣,並一次加發十二個月之俸給總額。但任新職每滿一個月,減發零點五個月之俸給總額。

修正理由
一、本條新增。
二、本局因業務調整而精簡、整併、改隸、改制或裁撤,相關人員如欲退休或資遺時,爰參酌臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例訂定辦法。


第二十六條(辦事細則之訂定)
本局辦事細則,由本局擬訂,報請法務部核定發布之。

本條修正。

第二十七條(施行日)
本條例自公布日施行。

本條不修正。
2002/04/08

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