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調改會版「情治中立暨監督法」草案
作者:調改會 / 出處:
調改會版「情治中立暨監督法」草案 八十九年九月十四日
研議:調改會籌備小組
起草人:北機組 吳克俊學長

第一條(立法意旨)
為規範國家情報暨治安機關之情報權責範圍,並監督其情報活動,防止國家公權力之誤用濫用,達成情治中立,特制定本法。

第二條(規範對象)
本法所稱之情報暨治安機關,係指國家安全局、國防部軍事情報局、國防部電訊發展室等情報機關,及法務部調查局、內政部警政署、海岸巡防總署、憲兵司令部等兼有情報功能之治安機關。

第三條(情報之定義與分類)
本法所稱之情報活動,係指政府機關依法以公權力從事之情報蒐集、研析、整合、分送、運用。
情報之分類如下:
一 境外安全情報:指針對大陸地區及外國,為保障國家安全及維護國家利益所需之情報,包括大陸地區情報及國際情報。
二 國內安全情報:指在台澎金馬地區為內亂、外患、洩漏國家機密、敵諜或外諜滲透、恐怖組織活動等危害國家安全犯罪案件之防制及預警所需之情報。
三 國內治安情報:係指在台澎金馬地區除前款範圍外,為支援犯罪調查及社會治安預警等國內治安事項所需之情報。

第四條(情治人員之行政中立)
情報暨治安機關應嚴守超然中立,不得介入政治爭議,不得為任何機構、黨派、或個人進行特定情報活動、或將蒐獲情報提供予任何機構、黨派、或個人。
情報暨治安機關所屬人員應超出黨派之外,依據法律忠誠執行職務;遇有上級長官命令違背法律,應拒絕服從之,並應立即以書面向上一級長官報告,上一級長官亦有違背法令之虞者,應再以書面向再上一級長官、監督單位首長、暨立法院情報監督委員會呈報。
情報暨治安機關所屬人員不得擔任政黨或政治團體職務、參加公職選舉、或從事助選活動。

第五條(情報活動之限制)
情報暨治安機關不得從事與國家安全及國內治安無關之情報活動,亦不得踰越本法所定之情報權責。
治安機關依法定權責從事情報活動,應以支援所職掌之犯罪調查事項為限。

第六條(情報活動之權責範圍)
情報暨治安機關對於情報活動之權責劃分如下:
一 國家安全局:負責境外安全情報。
二 國防部軍事情報局:負責大陸地區情報。
三 國防部電訊發展室:負責大陸地區及國際之電訊情報。
四 憲兵司令部:負責與軍事有關之國內治安情報及國內安全情報。
五 法務部調查局:負責國內安全情報及國內治安情報。
六 內政部警政署:負責國內治安情報。
七 海岸巡防總署:負責與海岸巡防有關之國內治安情報及國內安全情報。
情報暨治安機關從事法定權責內情報活動而一併蒐獲之其他類別情報,應通報負統合協調權責之機關彙整運用。

第七條(情報活動之監督)
立法院應設置情報監督委員會(以下簡稱情報監督委員會),監督國家情報暨治安機關之情報活動。
情報監督委員會由立法委員九人組成,參加名單及各黨派席次比例依立法院組織法第十一條之規定,其任期依該屆立法委員之任期。
情報監督委員會設正副召集委員各一人,由委員會委員互選產生之。
監督委員會之職權如下:
一 聽取國家安全局提出之境外安全情報報告、法務部調查局提出之國內安全情報報告、及行政院治安聯繫會報提出之國內治安情報報告。
二 要求國家安全會議及情報暨治安機關針對一般或特定情報活動,提出專案報告。
三 審查國家安全局、國防部軍事情報局、國防部電訊發展室之年度預算,及國家安全會議、法務部調查局、內政部警政署、海岸巡防總署、憲兵司令部有關情報活動之年度預算;並得在預算年度中,要求說明預算執行狀況。
四 核備情報暨治安機關之每季情報蒐集要項。
五 審查國家安全會議對所有情報暨治安機關、及情報暨治安機關相互間之情報統合協調辦法。
六 制訂情報監督委員會組織要點、議事規程、及相關作業辦法,並經立法院院會通過後施行。
情報監督委員會之會議,應採祕密方式行之,非經委員會委員三分之二以上之出席、三分之二以上決議,不得公開。
情報監督委員會委員對於因行使職權所知悉之事項,有保守秘密之義務,退出委員會或喪失立法委員身分後亦同。
情報監督委員會之及職權行使,除本法另定者外,準用立法院組織法及立法院職權行使法之相關規定。

第八條(情治機關之拒絕說明權)
情報暨治安機關首長認為情報監督委員會要求說明事項有危害國家安全及利益、或違反偵查不公開之虞者,應拒絕說明之,惟應同時充分敘明理由。

第九條(所有情報之統合協調)
國家安全會議對所有情報暨治安機關之有關情報事項,負統合協調之權責。
前項國家安全會議對所有情報暨治安機關之情報統合協調,及情報暨治安機關相互間之情報統合協調,其辦法由國家安全會議定之,經立法院情報監督委員會同意後施行。

第十條(境外安全情報之統合協調)
國家安全局對於國防部軍事情報局、國防部電訊發展室主管之有關境外安全情報事項,負情報統合指導、協調、支援之權責。
國家安全局應就特定或統合之境外安全情報事項,向國家安全會議陳報。
國家安全局應於每六個月向立法院情報監督委員會提出境外安全情報報告。

第十一條(國內安全情報之統合協調)
法務部調查局對於其他情報暨治安機關有關國內安全情報事項,負統合、協調、支援之權責。
法務部調查局局應就特定或統合之國內安全情報事項,向國家安全會議陳報。
法務部調查局應於每三個月向法務部長、每六個月向立法院情報監督委員會,提出國內安全情報報告。

第十二條(國內治安情報之統合協調)
行政院應設置治安聯繫會報(以下簡稱治安聯繫會報),由行政院院長指定行政院副院長或政務委員為召集人,召集相關部會研議治安對策,並對其他情報暨治安機關有關國內治安情報之事項,負有統合指導、協調、支援之權責。
治安聯繫會報之組織職掌由行政院定之。
治安聯繫會報應就特定或統合之國內治安情報事項,向國家安全會議陳報。
治安聯繫會報應於每六個月向立法院情報監督委員提出國內治安情報報告。

第十三條(情報陳報及報告之準用拒絕說明權)
第八條拒絕說明之規定,於第九條至第十二條之情報陳報或報告時準用之。

第十四條(違反行政中立及踰越法定權責之處罰)
情報暨治安機關所屬人員違反第三條之行政中立原則,或違反第四條、第五條、第六條之情報活動權責者,應即移送公務員懲戒委員會議處,並依據相關法律追訴刑事責任。

第十五條(情治機關之組織職掌調整)
國家安全會議及情報暨治安機關應於本法公布施行後六個月內,完成各機關組織條例及相關作業規定之制訂及修正。

第十六條(施行細則)
本法之施行細則,由行政院訂之。

第十七條 本法自公布日施行。
2000/09/14

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