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英國國內安全機關MI5的監督機制及相關法律簡介
作者:丹尼爾 / 出處:調查局內部網站
英國國內安全機關MI5的監督機制及相關法律簡介(本文經丹尼爾學長同意轉載)

壹、英國安全局(MI5)職掌及沿革
  英國為人權思想的發源地,其民主法治運作方式及精神,已成為自由民主國家的典範。惟其政府中仍有專責國內安全之情報機關。該單位自西元一九O九年成立迄今,已有近九十多年歷史,原先名為秘密勤務局(Secret Service Bureau),為因應第一次世界大戰國內安全需要設立,一九一六年更名為MI5,一九三一年再更名為安全局(Security Service)迄今,惟外界仍習以MI5稱呼,該局與另一國外情報機構秘密情報局(Secret Intelligence Service習稱為MI6)分別負責國內外情報及安全工作。
  MI5職掌幾經變動,東西冷戰結束後,英國國會於一九八九年通過安全局法案(Security Service Act)方才對該局的職掌及相關機制,均予以明確界定。歐盟人權委員會(European Convention on Human Right)對該法案中所賦予安全局的職掌及制衡監督均予以肯定。
一、法定職掌
  依安全局法案,MI5負責保衛國家安全,反制外國諜報、恐怖及破壞活動以及意圖以政治、經濟或暴力方式顛覆民主体制的不法活動。同時亦保障英國經濟利益,對抗來自境外的威脅或破壞。另依據一九九六年修正法案,將協助執法機關防制及偵查重大犯罪增列為該局另項職掌:。
二、工作重點
  該局現有職員約一千九百人,其中百分之五十五在四十歲以下,百分之四十七為女性。自該局經費使用比例,可以暸解該局工作比重配置,其年度預算約為一億四千萬英磅分配比例(約為二億一仟萬美元)依序如後:一、調查與北愛爾蘭相關之國內恐怖活動佔年度預算30.5%二、國際恐怖活動調查22.5%三、反制外國諜報工作20.5%四、安全保護工作11.5%五、重大犯罪調查7%六、防制武器擴散工作3.5%七、協助其他單位4.5%。
三、職權
  安全局法案明訂MI5並非執法機關,不得進行逮捕、訊問或搜索、扣押等行動。惟依法定程序核可後,得以依法進行電子通訊監聽或竊聽工作,為執行此類工作,亦得依法秘密進入私人產業。亦即該局在相關案件偵查上,如需對嫌犯進行強制性司法偵查程序時,需交由其他執法機關執行偵辦。
四、隸屬關係
  依據英國安全局法案,MI5應受內政大臣(Home Secretary )節制,其局長(Director General)為內政大臣經首相同意後任命,除督導日常業務外,亦需確保該局工作應維持行政中立不得介入政黨事務,並有義務向內政大臣隨時報告國家在安全及經濟利益上所受威脅,及重大案件偵查情形,且需向內政部長及首相提出年度工作報告。
  依據英國法律規定,採取電子監聽、竊聽、通信檢查等偵查作為,需由相關內閣閣員核發許可書,MI5如需執行此項作為,則需由內政大臣核可。另一方面,內政部(Home Office)內有專人負責與MI5聯繫協調,渠等亦有義務就其工作直接向內政大臣報告或提供諮詢。

貳、監督及制衡機制
一、行政機構之內部制衡機制
  除上述行政督導關係外,英國內閣中尚有其他制衡機制:
 安全局督導專員(The Security Service Commissioner ) 的設置:
  依法首相需指派一名具有高等法院特定資歷人士,任安全局(MI5)督導專員,除依據相關規定發給支薪外,內政大臣並得視實際需要,經特定程序後,得在該專員辦公室聘用一定數額幕僚,以便於執行其職權。MI5所有重要工作均需交督導專員複審,督導專員在其職務範圍內,得向其調閱任何需要的文件,MI5人員亦需答覆督察專員有關業務之詢問。
  督導專員每一年度均應就其工作,製作年度報告,提交首相參考,首相應將該報告送交所有國會議員參考(其中如有涉及重要機密部份,首相得在諮詢督導專員意見後刪除,但在報告中必需說明刪除多少內容)。督導專員對其職掌業務,視需要得隨時向首相提報。
 行政委員會(Whitehall Committee)監督:
  英國政府設有一跨部會的國家安全委員會(Official Committee on Security),其下設有安全局工作重點及績效評估委員會(Security Priorities and Performance), 由內政大臣任主席,其他成員均來自各部會熟悉安全工作資深官員,安全局(MI5)需將年度工作計畫, 包括情況分析、工作重點、優先順序等內容提報委員會, 經委員會審核通過後, 方得以依計畫實施,同時也定期檢討該局工作成效步,以及有無偏離原核定計畫情事。
 預算及經費上的監督:
  在預算及會計審核上,如同其他政府機關受同等的程序監督。
二、司法監督
  對於安全局可能的侵權或不當行為,英國安全法亦規定應設置特別法庭(Tribunal) 專責處理人民控訴安全局侵權案件,該法庭有法官三至五名, 必須具備十年以上律師或高等法院法官經驗,需國會同意後,由女皇任命。凡英國人(不論自然人或法人)如認為受到MI5不當調查,均可向該法庭提出檢舉(Complaints), 除了荒誕不合情理的檢舉內容外,該法庭均應受理並進行調查。在程序上首先需確認對該檢舉人究竟有無進行調查或蒐情。如確有其事,則應進一步瞭解該調查或蒐情作為有無必要及是否適當。MI5對於法庭調查有配合義務,不得隱匿。 在調查程序完成後,如無不當之處,特別法庭應以書面向檢舉人說明。如MI5確有失當處,該法庭可命令即刻停止偵察,銷毀不當蒐集之情資,也可以逕行裁定政府應賠償金額。 特別法庭調查結果需交安全局督導專員作為行政處分參考。
三、立法監督
  依據英國於一九九四年通過的情報工作法案(Intelligence Service Act 1994)英國國會應成立一個情報及安全委員會,成員九人,經首相經與在野黨協商後,在國會上下兩院國會議員中任命(但閣員不得兼任)。專責監督英國情報局﹑安全局及政府通訊總部三個情治機構。包括預算、政策、工作方向等事物之監督。委員會要相關情治單位提供的資訊,相關單位首長均有提供給委員會之義務,但對事涉敏感或內政大臣認為不宜公開事項,得請委員會不得對外公開。所謂敏感事務,包括情報來源、情報特別活動或其他國家所提供情資,未經該國同意前均不宜對外公開。
四、其他
  英國的通訊監察法(Interception of Communication)雖授權政府閣員核發監聽狀,但對於此一授權亦有嚴格監督,如同國安局督導專員及特別法庭機制,對於政府所執行之監聽或截聽,亦分別在行政及司法層面分別設有通訊監察督導專員(Interception Commissioner)及通訊監察特別法庭(IOC Tribunal)其運作與安全局法案中規定督導專員及特別法庭相似。其目的是進一步防止政府不當進行通訊監察工作。
五、結論
  歐盟人權法庭曾在一九八七年宣告:[國家得以設定一安全機關蒐集及使用該國國民相關資訊,但國家必需賦予該機關明確法源基礎,並確實採用正確有效措施,防止濫權行為。]此一敘述點出國家安全及民主法制之間如何取得平衡之關鍵,英國國家安全法案所規範的三個基礎,一、該單位(MI5)向內政大臣負責。二、明確界定該局局長職責,其職務應確保行政中立。三、確立行政及司法之特別機制,確保該局在行政体系上不致於逃避監督,並對該局可能侵犯人權行為,確定一獨立之特別法庭以茲救濟。似已有相當成效,自一九八九年至一九九七年間,前述特別法庭共受理二百七十五件檢舉案,並未發現任何侵權情事,其中絕大多數案件,該局並未涉入。
2001/08/27

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